Les Pays-Bas n'atteignent à nouveau pas l'objectif de 100 000 nouveaux logements en 2025
Pour la troisième année consécutive, les Pays-Bas ont construit moins de logements que l'objectif gouvernemental de 100 000 unités, aggravant la pénurie nationale de logements.
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Les Pays-Bas n'atteignent à nouveau pas l'objectif de 100 000 nouveaux logements en 2025
Le marché du logement néerlandais reste sous forte pression, comme le montrent de nouvelles données de Statistics Netherlands (CBS) : seulement environ 80 000 logements ont été achevés en 2025 — bien en dessous de l'objectif annuel du gouvernement de 100 000. Il s'agit de la troisième année consécutive où la construction accuse du retard, laissant la pénurie nationale de logements largement non résolue et plaçant locataires et acheteurs dans une concurrence intense sur un marché tendu.
Baisse constante de la nouvelle construction
En 2025, environ 69 000 logements ont été construits ex nihilo, tandis que 11 000 ont été créés par des conversions — comme la subdivision ou la fusion de propriétés existantes. Parallèlement, près de 9 500 logements anciens ont été démolis, ce qui se traduit par une augmentation nette d'environ 70 000 habitations et porte le parc de logements à environ 8,3 millions d'unités. Ce chiffre est en deçà des 82 000 logements achevés en 2024 et reste loin de la référence gouvernementale de 100 000 nouveaux logements par an, établie pour atténuer la pénurie chronique de logements.
Principaux facteurs expliquant le déficit
L'économiste en chef du CBS, Peter Hein van Mulligen, a pointé deux facteurs principaux expliquant la baisse de l'activité de construction :
Pénurie de main-d'œuvre dans la construction : Un manque de travailleurs qualifiés a ralenti les délais de projets et accru les goulots d'étranglement sur les chantiers.
Arriérés de permis : Bien que le nombre de permis de construire délivrés soit passé de 73 000 en 2023 à 94 000 en 2024, il est retombé à 86 000 en 2025. Comme il y a souvent un décalage d'un à deux ans entre la délivrance des permis et l'achèvement des projets, la baisse antérieure des permis se reflète maintenant dans une réduction de la production de logements.
Van Mulligen souligne que si les conversions de logements — appelées en néerlandais woningconversies — apportent 10 000 à 15 000 habitations par an, la majeure partie de l'offre nouvelle doit provenir de constructions neuves pour répondre aux besoins nationaux.
Disparités régionales dans les nouveaux logements
La répartition des nouveaux logements aux Pays-Bas varie considérablement selon les provinces. Noord-Holland a mené le pays en 2025 avec 14 000 nouveaux logements, reflétant une forte demande autour d'Amsterdam et de Haarlem. En revanche, Drenthe et Friesland — provinces plus rurales du nord — n'ont chacune ajouté que 1 300 logements, soulignant un fossé persistant entre zones urbaines et rurales en matière d'activité de construction.
Province
Nouveaux logements (2025)
Noord-Holland
14 000
Drenthe
1 300
Friesland
1 300
Ces écarts régionaux exacerbent la pression sur les grandes villes, où les loyers et les prix d'achat continuent d'augmenter en raison d'une offre limitée.
Impact sur les locataires et les acheteurs
Le déficit de construction a aggravé un marché locatif déjà tendu. De nombreux locataires et primo-accédants font face à des enchères qui poussent les prix de transaction bien au-delà des valeurs initiales affichées. Les loyers ont également augmenté, rendant le logement abordable encore plus difficile d'accès pour les ménages à faibles et moyens revenus.
De plus, certains locataires recourant à la huurtoeslag — l'allocation au logement néerlandaise — se retrouvent désormais inéligibles à mesure que les tarifs du marché augmentent. Les woningcorporaties (organismes de logement social) peinent également à attribuer suffisamment de logements subventionnés, laissant les groupes vulnérables avec de longues listes d'attente.
Réponse gouvernementale et mesures politiques
La ministre intérimaire du Logement, Mona Keijzer, a reconnu en décembre 2025 que l'objectif des 100 000 logements serait probablement hors de portée. Pour accélérer la construction, son ministère a pris des mesures pour :
Simplifier les procédures de permis : Simplifier les évaluations environnementales et réduire les formalités administratives au niveau gemeentelijke (municipal).
Assouplir les règles de zonage : Autoriser des projets à plus forte densité dans les zones de croissance suburbaines et urbaines.
Promouvoir le préfabriqué et le logement modulaire : Encourager la fabrication hors site pour réduire les délais.
Ces mesures visent à raccourcir l'écart entre la délivrance des permis et l'achèvement des constructions, répondant à l'un des principaux goulots d'étranglement identifiés par les économistes.
La voie à suivre : stratégies pour augmenter l'offre
Les experts s'accordent à dire que l'augmentation de l'offre de logements nécessitera une approche à plusieurs volets :
Investir dans le développement de la main-d'œuvre : Programmes de formation et de reconversion pour répondre à la pénurie chronique de main-d'œuvre dans les métiers de la construction.
Renforcer la digitalisation : Mise en place de portails de permis numériques et plans de construction standardisés pour réduire les délais d'approbation.
Encourager les partenariats public-privé : Mettre à profit les terrains publics et le capital privé pour lancer des projets résidentiels à grande échelle.
Soutien ciblé aux régions sous-développées : Fournir des incitations aux promoteurs pour construire dans des provinces comme Drenthe et Friesland afin d'équilibrer l'offre.
Si ces stratégies sont mises en œuvre efficacement, les Pays-Bas peuvent progressivement réduire leur déficit de logements et stabiliser à la fois les marchés locatif et d'achat.
Conclusion
Les Pays-Bas sont confrontés à un choix évident : intensifier immédiatement la construction ex nihilo ou continuer à lutter contre une pénurie aiguë de logements qui fait grimper les prix et exerce une pression immense sur les locataires et les acheteurs. Avec des réglementations rationalisées, des méthodes de construction innovantes et des politiques régionales ciblées, atteindre — voire dépasser — le seuil des 100 000 logements reste possible.
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