Le Sénat néerlandais prêt à rejeter le gel des loyers du logement social pendant deux ans

Une proposition de gel des loyers du logement social pendant deux ans aux Pays-Bas fait face à une forte opposition au Sénat (Eerste Kamer), où aucune majorité ne soutient la mesure. Bien que la chambre basse (Tweede Kamer) ait approuvé le plan le mois dernier — suspendant une augmentation prévue des loyers de 5 % en juillet — les critiques affirment qu'il risque de freiner les nouvelles constructions, de compromettre l'offre de logements et de mettre à rude épreuve les finances des organismes de logement.

Contexte : la proposition de gel des loyers

Le gouvernement prévoyait initialement d'autoriser les associations de logement social (woningcorporaties) à augmenter les loyers jusqu'à 5 % à la mi-2025. En réponse à la flambée du coût de la vie, le Parlement a voté la suspension de cette hausse et le maintien des tarifs locatifs à niveau pendant deux ans pour les locataires du secteur social. La ministre du Logement, Mona Keijzer, s'est opposée à la mesure, avertissant qu'elle alourdirait la charge des organismes et a choisi de ne pas étendre le gel aux propriétaires du secteur privé en raison de la complexité de les indemniser pour les revenus perdus.

Dans le cadre de la proposition, l'État mettrait de côté 1 milliard d'euros pour compenser une partie du manque à gagner des organismes de logement. Pourtant, de nombreuses associations affirment que cette somme est largement inférieure à leurs pertes projetées, ce qui pourrait compromettre des centaines de projets de construction prévus destinés aux ménages à faibles et moyens revenus.

Opposition au Sénat : pas de majorité claire

La coalition de quatre partis qui gouverne actuellement — ChristenUnie, D66, CDA et SGP — ne détient pas la majorité à l'Eerste Kamer. De plus, l'alliance PvdA-GroenLinks et le Parti socialiste (SP) ont indiqué qu'ils ne soutiendraient pas le gel de deux ans. Leur dissidence repose sur des craintes que le plan ait été adopté à la hâte sans modélisation financière adéquate ni garanties pour la construction future.

Le député Habtamu de Hoop a déclaré : « Cela entraînera un arrêt de la construction à un moment où il y a une grave pénurie de logements. Qui diable invente quelque chose comme ça ? » Le SP a fait écho à des critiques similaires, soutenant qu'un gel prolongé risque de compromettre la santé à long terme de l'offre de logements sociaux.

Pression financière sur les organismes de logement

Les associations de logement social gèrent environ 2,4 millions de logements aux Pays-Bas et comptent sur les augmentations de loyers — dans des limites réglementées — pour financer l'entretien et les nouveaux développements. Même avec la compensation promise, de nombreux organismes avertissent qu'une stagnation des loyers pendant deux ans les obligerait à reporter ou annuler des projets essentiels visant à atténuer la pénurie de logements du pays.

Les estimations du secteur suggèrent que le coût réel du gel pourrait dépasser le milliard d'euros alloué, laissant un déficit de financement de plusieurs centaines de millions d'euros. Sans capital suffisant, les organismes pourraient avoir du mal à atteindre les objectifs de durabilité, les améliorations énergétiques et les initiatives sociales, telles que les rénovations accessibles pour les locataires âgés.

Proposition alternative : renforcer l'aide au logement (huurtoeslag)

Comme alternative au gel des loyers, le ChristenUnie, D66, CDA et SGP ont élaboré un plan pour augmenter l'aide au logement (huurtoeslag). L'aide au logement est une subvention gouvernementale pour les locataires à faibles et moyens revenus qui aide à couvrir une partie de leur loyer mensuel. En augmentant les niveaux de subvention, les responsables politiques estiment pouvoir alléger les pressions liées au coût de la vie sans perturber les flux de revenus des organismes.

Les points clés de l'alternative comprennent :

• L'élargissement des seuils d'éligibilité pour atteindre davantage de ménages.
• Un paiement ponctuel pour compléter les allocations des bénéficiaires actuels de l'aide au logement.
• Des ajustements indexés pour correspondre aux prévisions d'inflation.

Les partisans soutiennent que cette méthode offre un allégement ciblé, évite les litiges juridiques avec les organismes et maintient les incitations à la construction. Les critiques rétorquent que l'élargissement de l'aide au logement impose des charges supplémentaires au budget de l'État et peut ne pas répondre à la hausse des loyers dans le secteur privé.

Implications pour les locataires

Pour les locataires du logement social, un gel des loyers offrait une prévisibilité immédiate dans leur budget familial. De nombreuses familles à faibles revenus, étudiants et personnes âgées ont exprimé leur soulagement d'échapper à une hausse prévue des loyers. Cependant, un pipeline de construction à l'arrêt pourrait aggraver les délais d'attente et la rareté des logements abordables à moyen terme.

Les locataires du secteur privé — environ 40 % de tous les locataires — ne sont pas couverts par le gel et peuvent continuer à subir des augmentations annuelles allant jusqu'à 5 %. Sans réglementation plus stricte ou une aide au logement élargie, les locataires du privé pourraient voir leurs coûts de logement augmenter sensiblement au cours des deux prochaines années.

Prochaines étapes et calendrier

Le vote au Sénat est attendu début juin. Si le projet de loi sur le gel des loyers n'est pas adopté, l'augmentation prévue de 5 % pour les bailleurs du logement social aura lieu, sauf si un nouveau compromis émerge. La ministre du Logement Mona Keijzer a indiqué qu'elle restait ouverte aux négociations, à condition que tout gel soit compensé par un financement suffisant et des garanties pour les organismes.

Les parties prenantes suivront de près pour voir si les partis d'opposition maintiennent leur rejet ou s'ils s'orientent vers une solution hybride — mêlant potentiellement un gel plus court à un paquet d'aide au logement élargi.

Ce que doivent savoir les locataires et les bailleurs

• Les locataires du logement social doivent surveiller les communications de leurs associations de bailleurs concernant d'éventuels ajustements des niveaux de loyer.
• Les locataires du secteur privé peuvent envisager de vérifier leur éligibilité à l'aide au logement (huurtoeslag) ou de discuter des augmentations de loyer avec leurs propriétaires.
• Les organismes de logement doivent préparer des budgets et des calendriers de projets révisés en cas de décision du Sénat.
• Les futurs locataires peuvent bénéficier de plateformes comme Luntero pour comparer les annonces, vérifier les références des propriétaires et se renseigner sur leurs droits.

Pour ceux qui naviguent dans le paysage en évolution de la réglementation locative néerlandaise, il est essentiel de se tenir informé des développements législatifs.

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