10 000 locataires du logement social sont aussi propriétaires privés, révèle une étude du CPB
Une nouvelle étude du think tank néerlandais CPB montre que près de 12 000 locataires du logement social possèdent des biens supplémentaires, mettant en lumière un détournement croissant de logements sociaux rares. Les décideurs envisagent des contrôles patrimoniaux pour récupérer des logements locatifs pour les personnes dans le besoin.
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10 000 locataires du logement social sont aussi propriétaires privés, révèle une étude du CPB
Une analyse récente du think tank économique gouvernemental des Pays-Bas, le CPB (Centraal Planbureau), a révélé que près de 12 000 personnes vivant en logement social possèdent ou sont copropriétaires d'une ou plusieurs propriétés privées. Parmi elles, 1 193 locataires possèdent plusieurs logements qu'ils louent eux-mêmes, soulevant des questions pressantes sur l'attribution et l'usage légitime d'un parc de logements sociaux limité.
Comprendre le logement social aux Pays-Bas
Le logement social aux Pays-Bas est géré par des organismes de logement (woningcorporaties), des organisations à but non lucratif chargées de fournir des logements locatifs abordables aux ménages qui ne peuvent pas obtenir ou maintenir un logement adéquat sans aide. Pour être éligible à un logement social — généralement plafonné à 933 € par mois — les locataires doivent satisfaire à des contrôles à la fois de revenu et de patrimoine. Ce système vise à garantir que les logements abordables, rares, soient attribués en priorité aux personnes les plus dans le besoin.
Malgré des règles d'éligibilité strictes, l'étude du CPB montre qu'environ 10 000 locataires du logement social dépassent les seuils de patrimoine ou gagnent plus que les plafonds de revenus, et restent pourtant dans des logements subventionnés. Si un cas sur six concerne des locataires ayant hérité d'un bien ou conservé la propriété après un divorce, la majorité sont des propriétaires par choix, louant activement des biens supplémentaires pour un revenu complémentaire.
L'ampleur et l'impact du détournement
Les principales conclusions de l'étude du CPB incluent :
11 977 locataires du logement social possèdent ou sont copropriétaires d'au moins une propriété supplémentaire.
1 193 ménages possèdent plus d'une résidence privée, 33 personnes possédant chacune plus de dix logements.
Cinq cas sur six correspondent à une propriété volontaire, et non à un maintien accidentel dû à un héritage ou à un divorce.
De tels chiffres ont un impact direct sur les dizaines de milliers de familles qui attendent — parfois plus de 15 ans — un logement locatif abordable dans des grandes villes comme Amsterdam, où la demande dépasse largement l'offre. Avec des listes d'attente dépassant un demi-million au niveau national, libérer même une fraction des logements mal attribués pourrait réduire significativement la pression sur le marché locatif.
Les défis des organismes de logement
Liesbeth Spies, présidente de l'organisation faîtière Aedes, a souligné que les organismes de logement manquent actuellement des outils juridiques pour vérifier les portefeuilles immobiliers des locataires au-delà des contrôles de revenus de routine. Une fois qu'un locataire a passé l'évaluation d'éligibilité initiale, les organismes ont peu d'autorité pour réévaluer la propriété de biens ultérieurement ou pour expulser des locataires qui enfreignent les règles.
De plus, la présence de sous-locataires dans des logements détenus par des locataires du logement social complique la situation. Ces sous-locataires disposent de leurs propres protections juridiques et ne peuvent être expulsés sans respecter la procédure légale, même si le locataire principal perd son éligibilité.
Options politiques et solutions législatives
Les conclusions du CPB ont relancé le débat sur la meilleure manière de protéger le logement social pour les personnes les plus dans le besoin. Les réponses politiques possibles incluent :
Contrôles patrimoniaux renforcés : Permettre aux organismes de logement de vérifier périodiquement la propriété de biens et les actifs financiers en complément des contrôles de revenus.
Déclaration obligatoire : Exiger des locataires qu'ils déclarent tous leurs biens immobiliers sous peine d'amendes ou de résiliation de contrat en cas de fausse déclaration.
Audits ciblés : Introduire des audits aléatoires ou basés sur le risque des ménages en logement social pour identifier le détournement plus efficacement.
Réformes juridiques : Modifier la législation pour simplifier les processus de reprise des logements lorsque les locataires ne remplissent plus les critères d'éligibilité, tout en protégeant les droits des sous-locataires.
La mise en œuvre de ces mesures nécessitera la coopération du prochain cabinet néerlandais, du ministère de l'Intérieur, des organismes de logement et des autorités municipales (gemeenten). Les décideurs doivent trouver un équilibre entre la nécessité de contrôles plus stricts et le respect de la vie privée des locataires et de l'équité procédurale.
Concilier droits et ressources
Alors que l'objectif est de réallouer environ 10 000 logements pour les personnes sur les listes d'attente, les experts s'accordent à dire que le changement de politique à lui seul ne résoudra pas la pénurie de logements. Les Pays-Bas souffrent toujours d'un déficit chronique d'offre de logements sociaux et de logements locatifs de segment moyen. Aedes estime que des centaines de milliers de nouvelles unités doivent être construites au cours de la prochaine décennie pour répondre à la demande et maîtriser la hausse des loyers.
En outre, toute tentative de retirer le statut de logement social doit composer avec les protections complexes des locataires prévues par la législation néerlandaise. Les sous-locataires dans des propriétés détenues par des locataires du logement social ont des contrats de location indépendants, ce qui signifie que l'expulsion est un processus juridique en plusieurs étapes.
Conclusion et perspectives
Le rapport du CPB met en lumière une faille involontaire dans le système de logement social, où le choix personnel — plutôt que la nécessité — pousse certains locataires à constituer des portefeuilles de locations privées. Combler cette faille par une vérification patrimoniale améliorée et des mises à jour législatives pourrait libérer des milliers de logements indispensables. Toutefois, un soulagement durable dépendra à la fois d'une régulation plus stricte et d'un programme de construction soutenu.
Trouver une solution complète nécessitera la contribution des syndicats de locataires, des organismes de logement, des municipalités et du gouvernement national. Par-dessus tout, la protection du logement abordable pour les ménages vulnérables doit rester une priorité politique.
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