Der Staatsrat lehnt Pläne zur Beschränkung des Wohnvorrangs für Geflüchtete in den Niederlanden ab
Der Staatsrat hat von einem Gesetzesvorhaben abgeraten, das Geflüchteten den Anspruch auf dringenden sozialen Wohnungsstatus entziehen würde, und beruft sich auf verfassungsrechtliche Bedenken und ungleiche Behandlung.
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Der Staatsrat lehnt Pläne zur Beschränkung des Wohnvorrangs für Geflüchtete in den Niederlanden ab
Einleitung
In einem bedeutenden juristischen Rückschlag für das scheidende niederländische Kabinett hat der Staatsrat – das höchste verwaltungsrechtliche Beratungsgremium der Niederlande – von einem Gesetzesvorhaben abgeraten, das darauf abzielte, Geflüchteten mit Aufenthaltsgenehmigung den dringenden sozialen Wohnungsstatus zu entziehen. Der Rat befand, dass der Gesetzentwurf ungleiche Behandlung nach dem Gesetz begünstige und mit verfassungsrechtlichen Schutzbestimmungen in Konflikt stehe. Während das Land mit einer schweren Wohnungsnot kämpft, wirft diese Entscheidung neue Fragen auf, wie Neuankömmlinge am besten integriert werden können, ohne grundlegende Rechte zu verletzen.
Das niederländische System des sozialen Wohnungswesens: Ein kurzer Überblick
Sozialer Wohnungsbau in den Niederlanden wird hauptsächlich von Wohnungsunternehmen (woningcorporaties) unter der Aufsicht der Gemeinden (gemeenten) verwaltet. Rund 30 % der niederländischen Wohnungen fallen in diese Kategorie und bieten für Haushalte mit geringerem Einkommen Mieten unter dem Marktpreis. Die Vergabe folgt typischerweise einem Wartelistensystem, das sich in wettbewerbsintensiven Städten wie Amsterdam bis zu 17 Jahre erstrecken kann.
Um Chancengleichheit zu schaffen, können bestimmten Gruppen – wie Familien in dringender Not, Personen mit Gesundheits- oder Sicherheitsproblemen und Geflüchteten mit Aufenthaltsgenehmigung – Vorrangsrechte eingeräumt werden. Dadurch können sie lange Wartezeiten umgehen und schneller geeigneten Wohnraum erhalten.
Der Vorschlag der scheidenden Regierung
Anfang dieses Jahres brachte Wohnungsministerin Mona Keijzer einen Gesetzentwurf ein, der Gemeinden verbieten würde, Geflüchteten nach Erhalt ihrer Aufenthaltsgenehmigung den dringenden Wohnungsstatus zu gewähren. Die Regierung argumentierte, Geflüchtete profitierten bereits von einer Reihe von Integrationsmaßnahmen, darunter Sprachkurse und Unterstützung bei der Arbeitsaufnahme. Durch den Wegfall dieses Wohnvorteils wolle man Beschwerden einiger niederländischer Staatsbürger über die Fairness in der Warteschlange für Sozialwohnungen begegnen.
Kritiker warnten jedoch, dass eine solche Maßnahme bestehende Nachteile für Geflüchtete verschärfen würde, die oft Schwierigkeiten haben, private Mietwohnungen mit knappem Budget zu finden, und Sprach- oder Papierbarrieren gegenüberstehen.
Verfassungsrechtliche Bedenken und Stellungnahme des Staatsrats
Bei der Prüfung stellte der Staatsrat fest, dass der Vorschlag mit verfassungsrechtlichen Grundsätzen der Gleichheit und Nichtdiskriminierung unvereinbar ist. Wichtige Punkte aus ihrer Stellungnahme sind:
Unrechtmäßige ungleiche Behandlung: Allein Geflüchteten den dringenden Status zu entziehen schafft eine rechtliche Unterscheidung, die sich nicht allein mit Gründen der Verwaltungsvereinfachung rechtfertigen lässt.
Benachteiligte Ausgangsposition: Geflüchtete stehen auf dem Mietmarkt bereits vor großen Hürden, da ihnen lokale Kredithistorien fehlen und sie oft auf begrenzte finanzielle Unterstützung angewiesen sind.
Unrealistische Ausgleichsmaßnahmen: Zwar hat die Regierung versprochen, Integrationsprogramme zu beschleunigen, doch solche Initiativen benötigen Zeit, bis sie umgesetzt sind und Wirkung zeigen.
Aufgrund dieser Feststellungen riet der Staatsrat davon ab, den Gesetzentwurf in seiner vorliegenden Form weiterzuverfolgen, sofern er nicht so geändert wird, dass diese grundlegenden Bedenken berücksichtigt werden.
Die reale Auswirkung auf Geflüchtete
Derzeit sind rund 18.000 Personen noch länger in formellen Flüchtlingseinrichtungen untergebracht, weit über die gesetzliche Frist von 10 Wochen hinaus, nachdem sie ihre Aufenthaltsgenehmigung erhalten haben. Ohne den dringenden Status gilt:
Längere Wartezeiten: Geflüchtete würden sich in die übliche Warteschlange von 10–17 Jahren einreihen, mit geringen Aussichten auf Sozialwohnungen in Großstädten.
Gefahr der Obdachlosigkeit: Den Kommunen würden weniger Anreize bleiben, Personen aus Notunterkünften zu verlegen, was längere Aufenthalte in überfüllten Einrichtungen zur Folge haben könnte.
Eingeschränkte Marktoptionen: Private Vermietungen verlangen oft höhere Kautionen und strikte Mietbedingungen, die für viele Neuankömmlinge nicht erreichbar sind.
Diese Herausforderungen verdeutlichen, warum Vorrangregelungen existieren: um schutzbedürftige Neuankömmlinge in einer kritischen Übergangsphase zu schützen.
Die Kommunen stecken in der Klemme
Die Gemeinden bemühen sich in der Regel, das begrenzte Wohnungsangebot mit unterschiedlichen Bedürfnissen in Einklang zu bringen. Nach geltendem Recht können sie Geflüchteten und anderen Gruppen den dringenden Status zuweisen. Die Abschaffung dieser Option würde die lokalen Entscheidungsträger einschränken:
Sie könnten systemische Benachteiligungen von Geflüchteten nicht mehr abmildern.
Sie könnten von Bewohnern oder zivilgesellschaftlichen Gruppen rechtlich angefochten werden, weil sie verfassungsrechtliche Rechte nicht ausreichend berücksichtigen.
Sie müssten alternative Maßnahmen umsetzen – wie temporäre Unterkünfte oder Mietzuschüsse –, die teuer und komplex in der Verwaltung sein können.
Ein tieferer Blick auf lange Wartelisten
Stadt
Durchschnittliche Wartezeit
Amsterdam
17 Jahre
Rotterdam
12 Jahre
Den Haag
14 Jahre
Utrecht
11 Jahre
Eindhoven
9 Jahre
Bei Wartelisten, die sich über Jahrzehnte erstrecken, wird deutlich, warum Prioritätsmechanismen existieren. Ihnen Geflüchtete zu verweigern, droht, sie in unsicherere oder informelle Wohnverhältnisse zu drängen und damit die allgemeinen Ziele des sozialen Zusammenhalts zu untergraben.
Wie geht es weiter? Auswirkungen für Mieter und Politikgestalter
Im weiteren Gesetzgebungsprozess sind mehrere Szenarien denkbar:
Überarbeitung des Gesetzentwurfs: Die Regierung könnte den Vorschlag anpassen, um begrenzten dringenden Status zuzulassen oder Ausgleichsmaßnahmen einzuführen, die verfassungsrechtlich standhalten.
Rechtliche Anfechtung: Bürgerrechtsorganisationen könnten den Gesetzentwurf gerichtlich prüfen lassen, wenn er unverändert weiterverfolgt wird.
Politischer Kurswechsel: Ein neues Kabinett nach den anstehenden Wahlen könnte den Plan ganz fallen lassen oder andere, integrationsorientierte Wohnlösungen vorschlagen.
Für Mieter – sowohl Geflüchtete als auch niederländische Staatsbürger – unterstreicht die Entscheidung die Bedeutung, ihre Rechte und die verfügbaren Mechanismen zur Sicherung von Sozialwohnungen zu kennen. Die Zusammenarbeit mit lokalen Wohnungsunternehmen und die Beobachtung kommunaler Politikentwicklungen werden entscheidend sein, um sich in diesem sich wandelnden Umfeld zurechtzufinden.
Fazit
Die Ablehnung des Regierungsentwurfs durch den Staatsrat macht das empfindliche Gleichgewicht zwischen Verwaltungszweckmäßigkeit, sozialer Gerechtigkeit und verfassungsrechtlichen Prinzipien deutlich. Angesichts der sich verschärfenden Wohnungsnot in den Niederlanden bleibt die Suche nach nachhaltigen Lösungen, die die Rechte von Geflüchteten und einheimischen Mietern gleichermaßen respektieren, eine dringende Herausforderung.
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