La conversión de oficinas vacías en viviendas en los Países Bajos se estanca: desafíos y soluciones
La conversión de edificios de oficinas, tiendas e iglesias vacíos en viviendas en los Países Bajos no alcanzó el objetivo gubernamental de 15.000 unidades en 2025, lo que genera preocupación por la sostenibilidad, las emisiones de nitrógeno y la oferta de vivienda.
Última actualización: 11 de octubre de 20265 min de lectura
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La conversión de oficinas, tiendas e iglesias vacías en viviendas se estanca en los Países Bajos
Los Países Bajos tienen objetivos ambiciosos para convertir edificios de oficinas infrautilizados, comercios e incluso iglesias en viviendas, una iniciativa elogiada por su rapidez, rentabilidad y sostenibilidad. Sin embargo, las nuevas cifras de Statistics Netherlands (CBS) muestran que en 2025 se terminaron solo 8.675 viviendas mediante conversiones, muy por debajo del objetivo anual de 15.000 fijado por la ministra de Vivienda, Mona Keijzer. Con más de 3 millones de metros cuadrados de oficinas vacías aún sin utilizar, el país se enfrenta tanto a una escasez de vivienda como a presiones medioambientales derivadas de la deposición de nitrógeno.
Estado actual de las conversiones de edificios
Según CBS, las conversiones de inmuebles no residenciales generaron:
8.675 viviendas en 2025, frente a las 8.755 de 2024.
Un descenso notable en las conversiones de antiguas oficinas, mientras que las tiendas, escuelas e iglesias se mantuvieron aproximadamente constantes.
Una fuerte caída respecto a 2019, cuando se crearon alrededor de 12.000 viviendas mediante conversiones.
A pesar de la desaceleración, la ministra Keijzer sigue centrada en entregar 100.000 viviendas nuevas al año por cualquier medio viable —transformaciones o nuevas construcciones—, en lugar de concentrarse únicamente en el objetivo de conversión de 15.000 unidades.
Por qué las conversiones son importantes para la sostenibilidad y las emisiones de nitrógeno
La transformación de edificios existentes ofrece importantes beneficios medioambientales:
Menor generación de residuos de construcción y menor consumo energético en comparación con las nuevas construcciones.
Menores emisiones de nitrógeno. Las nuevas construcciones contribuyen significativamente a la deposición de nitrógeno, lo que perjudica la biodiversidad y provoca retrasos normativos.
Conservación del tejido urbano, el carácter histórico y las infraestructuras existentes.
El arquitecto gubernamental Francesco Veenstra, principal asesor de construcción del Gabinete, advierte que el estancamiento de las conversiones es “inaceptable”, dada la urgente necesidad de reducir las emisiones de nitrógeno y liberar oferta de vivienda en zonas urbanizadas.
Objetivos gubernamentales y respuestas políticas
15.000 viviendas al año procedentes de conversiones: un objetivo establecido por ministros anteriores y adoptado por la ministra Keijzer.
100.000 viviendas en total al año: el objetivo anual más amplio de vivienda, que abarca todos los métodos de construcción.
Keijzer destaca la flexibilidad: “A alguien que finalmente recibe una llave en sus manos realmente no le importa si es una vivienda transformada o una vivienda de nueva construcción”. Se compromete a seguir apoyando las conversiones sin permitir que el objetivo desvíe la atención de la construcción total de viviendas.
Perspectivas de los expertos
Francesco Veenstra (arquitecto gubernamental)
Veenstra sostiene que:
El impacto del nitrógeno de las nuevas construcciones es varias veces mayor que el de las conversiones.
El espacio de oficinas infrautilizado ofrece un parque inmobiliario disponible de inmediato.
La mejora de las competencias y la artesanía en la transformación de edificios reducirá los costes con el tiempo.
Defiende no solo mantener el objetivo de 15.000 conversiones, sino posiblemente aumentarlo para satisfacer las necesidades medioambientales y de vivienda.
Prof. Hilde Remøy (TU Delft, gestión inmobiliaria)
Remøy señala que la “fruta al alcance de la mano” de las conversiones ya se ha recogido en gran medida desde la crisis del euro. Los edificios restantes suelen ser:
Estructuralmente inadecuados.
Propiedad de múltiples partes interesadas que esperan una reurbanización de toda la zona.
Prohibitivos en términos de costes sin una inversión coordinada.
Sin embargo, considera que un objetivo de conversión de 15.000 viviendas es ambicioso pero alcanzable, especialmente si grandes complejos de oficinas pueden reutilizarse mediante una colaboración liderada por los municipios.
Principales desafíos de las transformaciones de edificios
Fragmentación de la propiedad: Los grandes emplazamientos pueden tener varios propietarios, cada uno esperando a que el otro invierta.
Complejidad técnica: Convertir oficinas en apartamentos exige normas diferentes de ingeniería, fontanería y seguridad.
Viabilidad financiera: Los elevados costes de renovación pueden superar la rentabilidad de un terreno abandonado en comparación con el desarrollo en suelo no urbanizado.
Obstáculos normativos: La zonificación, la protección del patrimonio y los permisos de construcción añaden tiempo y costes.
Estrategias para impulsar las conversiones
Los municipios, promotores e inversores pueden adoptar medidas prácticas para acelerar las conversiones:
Planificación basada en áreas: Coordinar múltiples conversiones dentro de distritos empresariales para compartir los costes de infraestructura y atraer capital privado.
Incentivos financieros: Ofrecer subvenciones, ventajas fiscales o préstamos a bajo interés específicamente para proyectos de reutilización adaptativa.
Intercambio de conocimientos: Crear repositorios de buenas prácticas sobre normas técnicas, competencias de los contratistas y estudios de caso.
Simplificación de permisos: Crear vías administrativas específicas para la reutilización adaptativa con el fin de reducir los plazos.
Al combinar incentivos políticos con la cooperación intersectorial, los Países Bajos pueden transformar propiedades infrautilizadas en una fuente esencial de viviendas urbanas sostenibles.
Conclusión
Aunque el ritmo de conversión de oficinas, tiendas e iglesias vacías en viviendas se ha ralentizado, los beneficios medioambientales y habitacionales siguen siendo claros. Alcanzar —y posiblemente superar— el objetivo gubernamental de conversión de 15.000 unidades requerirá la colaboración entre responsables políticos nacionales, municipios, promotores, desarrolladores y comunidades locales. Con incentivos específicos, normativas simplificadas y conocimientos compartidos, la reutilización adaptativa puede convertirse en un pilar para alcanzar los objetivos de vivienda de los Países Bajos.
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